行政學

一、概念

意義：

羅聖朋：管理(古立克：P計畫O組織S管理D指揮CO協調R報告B財政、費堯：P計畫O組織C指揮C協調C考核)、政治(古德諾：行政及國家意志的執行)、法律(夏福利資跟羅素多了職業)

典範發展：

亨利：政治行政分立、行政原理、公共行政即政治學、公共行政即管理學、公共行政即公共行政學

丹哈特：行政控制(賽蒙)、組織學習(哥倫比斯姬)、政治教育(瓦爾多)、政治結構(奧斯壯)

吳定：政治行政二分、政治行政重合、公共行政獨立

新公共行政、新公共管理、新公共服務：

新公共行政：明諾布魯克觀點、黑堡宣言(萬斯萊)

新公共管理：P途徑B途徑

新公共服務：丹哈特

二、理論

傳統理論：

科學管理：科學管理原則(泰勒：動作科學、工人選用科學、誠心和諧、最大效率及成功)、甘特圖(甘特)、最佳方法(吉爾布萊斯：動作研究之父)

行政管理：行政5要素(費堯(現代管理理論之父)：O目標S專業C協調A權威R職責)、公共行政管理理論七大要項(古立克：P計畫O組織S管理D指揮CO協調R報告B財政)

動態管理：傅麗特(額外價值論、衝突與調和、協調原則(直接交涉、早期、互惠、連續)、對權威的看法(情勢法則、最後權威→最後決定、職能合作)

官僚型模：官僚理想型(韋伯)：論點：

1.權威演進過程：傳統權威、超人權威、合法權威

2.學說的內函：專業分工、依法行政、層級節制、非人稱化對事不對人關係、永業傾向、升遷加薪

3.批評：本位主義、受過訓練的無能(魏伯蘭)、目標轉換(墨頓)、消弱上級對下級的影響力、忽視組織內的人際關係發展、消磨鬥志、獎勵與付出失去連結

4.修正：後官僚組織型模(跨部門跨層級的分工方式、對變革的預期心理、強調彈性原則而非固定的規定、權力的形成以影響力為主、資訊共享建立成員對組織的認同、鼓勵人員流動、晉升以績效為主)

修正理論：

胡桑實驗學派：重要人事物(西方電器公司、梅堯、羅茲力斯柏格、懷德海)、重要發現(人格尊重、參與及情緒的發洩、小團體及其約束力、社會平衡與士氣)

人群關係學派：人性假定(麥克貴格Y假定)、重要管理原則(尊重人格、相互利益、積極激勵、意見溝通、人人參與、民主領導)

後人群關係學派：主要論點：馬斯婁與需要層級理論、麥克葛瑞格與人格本善論、阿吉理斯與組織發組織學習、班尼士與民主組織

動態平衡學派：巴納德：互動體系論、非正式組織、貢獻與滿足的平衡、權威接受論(能了解、合組織目標、合個人利益、有能力、無差異區)、溝通問題、主管人員的職能

滿意決策學派：賽蒙的行政行為(有限理性、行政人、事實與價值、手段與目的的連鎖)、決策活動包括(情報、設計、決擇)、決策模式類型(行為模式、直覺模式)

需要層級學派：馬斯婁、理論內涵(生理需要、安全需要、歸屬需要、尊榮需要、自我實現需要)

人性本善學派：企業的人性面(麥克桂格)、主要論點(X理論性惡論、Y理論性善論、Z理論權變論)

激勵保健學派：二元因素理論(赫茲柏格)、保健因素(機關政策與管理、監督考核制度、薪水、工作環境、人際關係)、激勵因素(成就、陞遷、賞識、工作、責任)

整合理論：

一般系統論：貝特蘭飛、鮑丁、理論內涵(平行論、開放與封閉系統、系統層次論)

環境系統論：一般(教育、科技、文化、天然資源、人口特質、政治、經濟、社會、法律體制)、特殊(顧客、供應者、競爭者、社會政治、技術)

社會系統論：帕森思、理論內涵(A適應G目標I整合L維持)

次級系統論：卡斯特與羅森威、心理社會、技術、支援、維護、適應、管理、目標與價值

生態理論：高斯與雷格斯、兩極模型、稜柱模型(鎔合、稜柱、繞射→異質性新舊併存、形式主義、重疊性)

權變理論：意涵：柏恩斯與史塔克(機械式和有機式的區別)、論點：否定兩極論、彈性運用、效率與效果、殊途同歸性、管理的層次性(技術、協調、策略)、管理人員的職責、若即的解釋

三、組織

結構：功能(齊一組織、效率、工作滿足、溝通)、原則(慕尼-機能、幕僚、協調、梯階)、張金鑑原則(指揮運如、事權確實、完整統一、協同一致、管理經濟)

型態：傳統組織型態、金字塔型理性官僚、雙層金字塔型結構、新興組織(鐘型組織、直立橄欖球組織、同心圓型結構、變型蟲自由式組織)、專案矩陣式組織

敏茲柏格-結構的五種類型(機械官僚制度、分部化形式、專業化官僚制度、簡單結構、臨時性任務編組(邊尼斯))

類型：分類：社會功能(帕森斯-AGIL)、人員順從方式(艾桑妮-強制型、功利型、規範型、雙重順從 ; 權力(強制、獎勵、規範) ; 參與方式(疏離、計較、道德))、受惠對象(布勞及史考特-互利、服務、企業)、參加脫離自由度(自主組織、半自主組織、非自主組織)、行政組織類型(首長制與委員制、實作機關與幕僚機關、中樞機關與派出機關、集權制與分權制)

氣候：李克特(系統一壓榨權威、系統二仁慈權威、系統三諮商式、系統四參與式)、白來客與矛盾的管理格道(11無為型、19懷柔型、91業績中心型、55平衡型、99理想型)

文化：納拉雅男與耐斯(器物層、信念層、規範、價值、前提)、錫恩(器物與創造物、價值觀念、基本假定)、文化類型(內發式-哈理生(工作、人員、權力、角色)、雷曼和偉那(盲從、排他、企業家、策略型)-外引式-迪爾和甘迪(強調過程、硬漢式、辛勤工作、長線風險)、奎恩和麥克葛雷斯(理性、發展、層級、共識))、組織文化特質(Z理論-長期雇用、升遷緩慢、參與共識、人人負責、全局取向)

變革：發展個人(敏感性訓練、工作豐富化、人際溝通分析、管理格道)、發展團隊(團隊建立法、面對面會議)、發展組織 ; 未來方向(診斷到學習-單圈學習到雙圈學習、諮商取向到企業取向、適應環境到管理環境) ; 李文的克服抵制的過程(解凍、移動、復凍)

非正式組織：種類：道爾頓的分類(垂直集團(共棲、寄生)、水平集團(防守、攻擊)、混合集團)、賴格羅(水平內部、水平部際、垂直內部、垂直部際)

非營利組織：理論基礎：經濟面(市場失靈(外部性、市場不完全性)、政府失靈)、政治面(第三者政府理論、組織位置理論)、社會面(利他主義、需要滿足理論、社會化理論)

非營利組織在公共服務提供上扮演之角色(發展公共政策、促進公民資格與利他主義、創造新想法與變遷、支持地方利益、監督市場、監督政府、提供不能提供之服務、溝通各部門)

組織學習：艾吉里斯(單圈學習、雙圈學習)、學習型組織-聖吉第五項修練(系統思維、超越自我、改善心智模式、建立共享遠景、團隊學習)、組織學習障礙(艾吉理斯-組織防衛(儀式性會議、防衛賽局、自欺的行為)、聖吉(本位主義、歸罪於外、負責幻想、個別事件、煮蛙譬喻、學習錯覺、管理迷思))

阿吉利斯 ( Argyris ) 與熊恩 ( Schon ) 提出「組織學習」的「過程」有「二種型態」：

一、「單圈學習」( single-loop learning ) :

屬於組織「內部」的「適應學習過程」，組織成員「評估達成目標」的「各種策略」與「手段」並予以「修正」以「達成既定組織目標」和「規範」。

※ 亦即根據阿吉利斯與熊恩 ( Argyris and Schön ) 的理論，當「組織成員」發現「組織執行實用理論」的「能力」發生問題時，進行「手段方法」的「改變」，此種「學習活動」即稱之為：「單圈學習」。

二、「雙圈學習」( double-loop learning ) :

則指成員在「評估策略」與「手段」時，為「回應偵測」的「錯誤」會「連帶探究組織目標」與「規範」，以「重新調整」其「目標」和「規範」間「優先順序」與「比重」甚至「重塑新目標規範」的「方式」加以「檢驗」與「修正」。

我國行政組織：規模龐大的病像(人員溝通不易、首長控幅太大、失去自我價值、決策上推首長獨裁、難以發揮創造力及潛能)、法規森嚴的病象(墨頓-目標錯置)、人事行政上病象(寡頭鐵律、格勒善定律、白京生定律、彼得定律、墨菲定律、邁爾斯定律、不完全控制定律、不稀罕效應)、過度官僚化的病象(異化、過度順從、無反應力、無情無義化)、改善(分權制度、簡化、民主化)、行政組織改造策略(去任務化、地方化、法人化、委外化)

四、人事

概論：新趨勢：張金鑑版(超然、人本、永業、治事、專業、科學)、張潤書版(重視公務倫理、民主化人性化、科學化、消極到積極、小而能、重視人力資源發展)、陳德禹版(人性化、民主化、專業化、科學化、法制化、倫理強化、功績制)

特別權力關係

特徵：當事人地位不對等、相對人義務不明確、機關定有特別規則、機關有懲罰權、缺乏法律救濟途徑

學說：烏勒教授(基礎關係與經營關係)

重要性理稐(反特別權力關係論)：嚴重影響當事人權益即可救濟

五、會計

政府預算角色：凱因斯經濟學派(需求面、政府介入增加公共支出)、供給面經濟學(供給面、減稅提倡消費)

預算制度意義：預算是種(政策、經濟、管理、政治、課責)

預算種類：總額預算與純額預算、普通預算與臨時預算、本預算與追加預算、特別與追加預算、實行與暫行預算、(擬定、法定、分配)預算、單式預算與複式預算、(普通、特種)基金

預算制度的類型：績效預算(管理為中心)、設計計畫預算(PBBS長期目標為中心、發展)、零基預算制度(ZBB德州儀器、卡特總統、基於設計計畫預算、刪減)、精簡管理與任務和結果導向的預算(新績效預算)

預算的程序：編製(行政院於會計年度開始4個月前(憲法3個月過時)將下年度的預算提出於立法院)、審議(於11月底前提請立法院做成決議)、執行(1年制、曆年制1月1日起)、監督(有決算與審計(監察院審計長決算書3個月內審核提出決算審核報告於立法院))

預備金與補助款制度：預備金的分類(第一預備金(單位預算中經常支出總額的1趴)、第二預備金(總預算中視財政情況、需追加法定程序))、預備金設置之方法(集中制、分散制、集中分散併用制)

財務行四過程：預算(4個月前行政院立法院)、會計(會計年度內國庫集中支付制)、決算(會計年度結束後4個月)、審計(3個內行政院監察院立法院)

國稅：關稅、所得稅、遺產及贈與稅、貨物稅、證券交易稅、期貨交易稅、營業稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅

地方稅：地價稅、田賦、土地增值稅、房屋稅、契稅、使用牌照稅、娛樂稅、印花稅

六、環境

政府公眾關係

正確理念：目的(進取、防禦)、前提(大眾利益)、手段(有效之溝通)、基礎(良好表現)、主體(人機構)、客體(內外對象)、長期(努力)、責任(首長職責)

錯誤觀念：不理公眾、為而不宣、文過飾非、宣而不為、當做魔術、手段目的混淆、只重宣傳

實踐要領：內部做起、雙向溝通、不斷創新、公開透明、平時發展、社會責任、服務大眾、方略靈活、誠信為本、全體動員

民意特性：多變性、複雜性、潛在性、不普及性、不一致性、不可靠性、容忍性

亞當斯：人民有權表達民意、政府有義務聽取民意、但政府的義務到此為止

府際關係

管理的涂徑：系統調適、發展管理方案、問題解決、方案管理、政策管理、運用協商、合作管理、規範管理、規劃管理

府際關係類型

單一制：是一種國家結構形式，指中央政府擁有所有政治權力，與複合制相對，現在世界上大多數國家都採用單一制。

聯邦制：是由兩個或兩個以上的政治實體（共和國、州、邦）結合而成的一種國家結構形式。

邦聯制：是一個由若干獨立國家組成的鬆散國家聯盟。一般說來，邦聯本身不具備構成一個國家所必需的全部要素，不具有完整的國際法主體資格。

美國府際關係發展階段：雙軌式聯幫主義、合作式聯幫主義、創設式聯幫主義、新聯邦主義、新新聯邦主義

民營化的多元觀點：市場失效論(外部性、市場不完全性(資訊不全、參與障礙、規模漸增、風險、不穩定性))、政府失效論(類別限制、多數主義限制、時間限制、智識限制、規模限制)

文化特質

已開發國家的行政文化特質：理性主義、功績主義、相對主義、冒險主義、事實取向主義、行正中立主義

開發中國家的行政文化特質：因緣主義、權威主義、家族主義、人情主義、形式主義、官運主義、通才主義、特權主義

開發中國家的行政制度特質：重疊性、異質性、形式主義、貪污腐化

開發中國家的行政行政系統類型：黑第

官僚突出：傳統精英體制、個人型官僚菁英體制、聯盟型官僚菁英體制、鐘擺體制

政黨突出：多頭競爭體制、一黨獨大半競爭體制、一黨獨大動員體制、共黨極權體制

七、管理運作

領導的基礎：

賽門(制裁的權威、信任的權威、合法的權威、認同的權威)

傅蘭琪(獎勵的權力、強制的權力、專家的權力、合法的權力、歸屬的權力)

綜合而言(獎勵權、強制權、專家權、合法權、參照(歸屬)權、資訊權、關聯權、規範權)

領導的型態：

二分式的領導型態(以工作為中心、以員工為中心)、三分式的領導型態(李文、獨裁式、民主式、放任式)、四分式的領導型態(李克特、系統一壓榨權威、系統二仁慈權威、系統三諮商式、系統四參與式)、五分式的領導型態(權威服從式、鄉村俱樂部、無為式、組織人式、團隊式)

權變領導型態：　

費德勒的權變領導理論：最難共事同仁量表LPC、領導者與部屬間關係、任務結構、職位權力、任務導向、關係導向

赫塞布蘭查情境領導理論：告知式M1高任低關、推銷式M2高任高關、參與式M3低任高關、授權式低任低關M4

豪斯的途徑目標理論：工具行為、支持行為、參與行為、成就導向行為

轉換型領導：基於魅力領導(超人權威)與交易領導(貢獻與滿足平衡論)柏恩斯認為不僅領導而且哲學

構成要素：個別的關懷、動機的啟發與精神感召、才智的激發、相互的影響關係

領導者特質：領導者對部屬的作為(啟發自覺意識、鼓舞學習動機、掌握人性需求)、領導者本身的修為(樂在工作、樹立個人價值、創造前瞻願景的特質)

激勵理論：

認知理論

內容途徑激勵理論：馬斯婁需求層次理論(匱乏需求優先滿足(生理、安全、社會)、成長需求(自尊、自我實現)、滿意累進、僵硬階梯)、愛德佛ERG理論(生存關係成長、挫折退化)、麥克里蘭三需求理論(成就、親和、權力)、荷茲柏格激勵保健理論(保健因素(機關政策與管理、監督考核制度、薪水、工作環境、人際關係)、激勵因素(成就、陞遷、賞識、工作、責任))

過程途徑激勵理論：公平理論(亞當斯、社會比較)、期望理論(佛洛姆、激勵=權值V*媒具I*期望E)

非認知理論

學習途徑激勵理論：正增強、負增強、懲罰、消弱

溝通者的風格類型：

煽情者：高支配性高社會性

指導者：高支配性低社會性

深思者：低支配性低社會性

支援者：低支配性高社會性

危機管理：

危機之特性：危機形成的階段性(FEMA：舒緩、準備、回應、復原)、不確定性、時間之緊迫性、雙面效果性、未預警性

危機管理動態流程之步驟：偵測、準備、控制、復原、學習

團體衝突賽門提出三原因：建立王國、背景不同、不同的團體意識

處理衝突的五種類型(雷辛-依據對自己的關心以及對別人的關心)：整合(高高)、取悅(低高)、支配(高低)、逃避(低低)、妥協(中中)

政務官與事務官關係(衝突模式)

亞柏赫：1.政策-行政2.利益-事實3.衝勁-平衡4.純然混合

彼得斯：正式模式、村落生活、功能模式、敵對模式、行政國模式

黑鐵：政策發動、政策選擇、管理、最低做為、大使型部長

策略管理的工具(平衡計分卡-卡普蘭與諾頓)：公司策略具體化：財物面、顧客面、內部作業程序面、學習與成長面

八、倫理

人性假定：哈蒙行動理論：主動社會的自我(新公共行政、行動理論)、被動社會的自我(科層體制)、主動原子論的自我(公共選擇)、被動原子論的自我(操作制約)

官僚人格性格特徵(黨斯)：攀爬者、保守者、政治家、倡導者、狂熱者

行政責任內函(史達林)：正當程序、勝任能力、負責、廉潔、回應性、彈性

行政責任(分析架構)確保途徑(吉伯特)：內部正式確保途徑(調查委員會、行政控制、人事主計政風之雙重隸屬監督體制)、外部正式確保途徑(選舉、行政監察員、司法控制、議會控制)、內部非正式確保途徑(專業倫理、代表性科層體制、弊端揭發)、外部非正式確保途徑(大眾傳播、資訊自由、公民參與)

新公共行政人員角色(巴頓)：社會公平促進者、機關變遷催生者、代表性行政人、倡議性行政人、非單一性行政人

九、公共政策

公共政策的類型：1.分配性政策2.再分配性政策3.管制性政策4.自我管制性政策

有效政府的5R特性：回應性、代表性、責任性、可靠性、務實性

3E危機：經濟危機、環境危機、能源危機

公共問題的意義與提出管道：意見領袖、大眾傳播媒體、利益團體、民意代表、行政人員、當事人代表、候選人、抗議示威者

決策技術：悲觀原則(大中取小、小中取大)、樂觀原則(小中取小、大中取大)、主觀機率原則、遺憾最少原則、博弈理論

個人決策的標準：政黨歸屬、決策規則、價值觀、服從、選區利益、民意

決策者的類型(黨斯)：攀爬者、保守者、政治家、倡導者、狂熱者

不合理的合法化方式：肉桶立法、滾木法、競租

政策行銷6P原則：產品Product、價格Price、地點Place、促銷Promotion、夥伴Partnership、政策Policy

傳統德菲法：1.匿名2.複述3.控制回饋4.團體回答統計5.專家共識

政策德菲法：1.選擇性匿名2.靈通的多面倡導3.回答統計兩極化4.衝突的建構5.電腦的輔助

團體盲思的特徵：無懈可擊的幻想、全體一致的幻想、將不合理的資料合理化、堅信團體本身的道德信念、認為競爭對手弱且可惡、壓迫不同意見者、心理防衛心態

行政決策模型：理性決策模型、漸進決策模型(林布隆)、混合掃瞄模型(愛尊尼、先理性後漸進 )、滿意決策模型、垃圾桶決策模式(四股量流：問題、解決方案、參與者、選擇機會)、其他(機關決策模型、團體決策模型、精英決策模型)

十、公共管理(其他)

行政管理類型(史塔寧)：方案管理、資源管理(組織、錢、人、資訊)、政治管理(花的時間最多)

參與管理

組織設計：扁平結構設計、溝通系統順暢、獎勵分享、長期雇傭、團隊建立

成員：管理者(引導溝通)、員工(不斷訓練)

組織文化：平等主義、互信合作、企業家精神

目標管理

特色：以人為中心、結合個人與組織目標、激勵代替處罰、員工參與目標設定、採取自我控制方式

功能：增進員工與管理者關係、消除集權的缺失、充分運用人力、維護人格尊嚴、使考核有明確目標、提供完整之規劃與控制系統、加強自我控制

原則：個別目標要能支持總目標、目標間應注意平衡性、目標間應分等級、目標項目不宜太多、目標範圍不宜太大或太小、目標內容應具體、目標內容應有挑戰性、目標必須書面化、應有測定的具體標準

全面品質管理

定義：全面(Total)、品質(Quality)、管理(Management)

原則：顧客為主、不斷改善、團隊工作、(流程取向)

運作：輸入(高層承諾、顧客界定、瑕疵預防)、轉化(檢討程序、建議回應、排除障礙、確實督促)、輸出(定期評估、持續訓練、持續努力)

零缺點計畫

標竿學習(源於TQM)

依比較標的區分：績效標竿、流程標竿、策略標竿

依比較對象區分：內部標竿、競爭標竿、功能標竿、通用標竿