行政與行政法
概念
一、行政的定義、特徵與種類
定義:立法與司法以外即為行政(傳統)
特徵:積極性(VS不告不理)、
種類:組織(直接、間接、內部、外部)、對人民(侵益、授益)、法律拘束(羈束、裁量)、法律形式(公法、私法)
公法私法區分二元論
區分原則:公(依法行政)、私(私法自治)
拘束程度:公(行程法$3)、私(#457行政私法、行政營利、行政輔助)
適用:公(行程法$3)、私
執行:公(行政執行法$11)、私(民事執行法)
救濟:公(行政訴訟法$2)、私(民法)
賠償:公(國賠法)、私(民事賠償)
公權力行政
私經濟行政:行政營利、行政輔助、行政私法
二、淵源
成文法源:憲法、法律、行政命令(緊急命令、法規命令、行政規則、職權命令、特別規則)、自治規章(自治條例、自治規則、委辦規則、自治章程)、條約
不成文法源:習慣、判例、解釋、學說、法理
法律原理
平等原則、明確性原則(#432)、行政自我拘束原則、比例原則、不當連結禁止原則、誠實信用原則、信賴保護原則(#525)、情事變更原則、公益原則、效率原則、正當程序原則(公正作為義務、當事人陳述意見、聽證、救濟教示)、期待可能性原則
三、依法行政
法律優越:憲法$171、$172、中標法$11
法律保留:層級化法律保留#443
憲法保留:憲法$8、#392
絕對法律保留:罪刑法定、租稅法定#650、時效制度#474、公務員大過與免職要件#491、警察臨檢 要件#535
相對法律保留:首次出現#313、要件(目的、內容、範圍)#367、嚴格審查#394、#522、寬鬆審查#612
無需法律保留:政大退學案#563、警大色盲案#626
四、法律的適用與解釋
行政裁量
裁量瑕疵:裁量逾越、裁量濫用(行訴$4、$201)、裁量怠惰
裁量縮減至零:裁量收縮要件(#469)1.需有急迫危害2.公務員要能預見3.非公權力不能排除
(斟酌人民權益所受侵害之危險迫切程度、公務員對於損害之發生是否可得預見、侵害之防止是否須仰賴公權力之行使始可達成目的而非個人之努力可能避免等因素)
不確定法律概念:行政法院以審查為原則#382、#462、#553、#684、#702
判斷餘地:具有判斷餘地之態樣:高度屬人性之評定(#319)、專家組成的委員會所做成的決定、獨立行使職權的委員會所作的決定、高度專業性(#462)、預測性或評估性的決定、高度政策性的決定、地方自治事項(#553)、大學自治(#684)、#702
五、行政法律關係
特別權力關係:當事人地位不平等、權利義務不明確、有特別處罰、不可救濟
特別權力關係折中說:基礎關係、經營關係(身分變更#243、298、491)(財產上請求權#187、201、266、312)
反特別權力關係說:重要性理論#684(大學所為非屬退學或類此之處分,主張權利受侵害之學生得提起行政爭訟)
主觀公權利與法律上權利:1.防衛人民權力2.
事實上權利(反射利益):間接享有之權益
保護規範理論:(#469)1.法律之整體結構2.適用對象3.所欲產生之規範效果4.社會發展因素
(法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展因素等綜合判斷)
組織法
一、法人種類:國家、公法人(地方自治團體、公法社團-農田水利會)、行政法人(兩廳院)
二、行政機關:機關(有組織法規、有預算、有印信)、內部單位
三、管轄
原則:管轄法定、管轄恆定$11
種類:事務管轄$11、土地管轄$12
移轉:緊急管轄、移轉管轄$18、介入權(地制法$76)、權限授予(委任(同行政主體相隸屬)、委託(同行政主體不相隸屬)$15)、代為行政(委辦(不同行政主體)地制法$2、行政委託(公機關與私人)$16)
訴願管轄:管轄權$4、委託$7(原委託機關)、委任$8(受託機關)、委辦$9(受託機關)、受託行使公權力$10(原委託機關)
行政程序法
一、總則
效力(法例)
$2受託行使公權力之個人或團體,於委託範圍內,視為行政機關。
、$3不適用本法之程序規定、$4法律原則、$5明確性、$6平等原則、$7比例原則、$8誠信原則、$9有利不利一律注意、$10裁量權、不當連結禁止原則
管轄
$15行政委任、行政委託、$17移轉管轄、$18管轄移轉、$19行政協助
當事人、迴避、程序之開始
二、行政處分
行政處分之成立
$92行政處分(關公效外各單)、$93附款(期限、條件、負擔、保留行政處分之廢止權、保留負擔之事後附加或變更)
陳述意見及聽證
$103得不給予陳述意見
行政處分之效力
$111行政處分無效之情形、$112一部無效他部仍有效、$114補正、$116轉換、$117違法行政處分之撤銷、$118撤銷行政處分溯及既往、$119信賴不值得保護情形、$120撤銷補償、$123行政處分廢止、$126廢止補償、$127不當得利返還、$131公法上請求權(機關5年人民10年)
三、行政契約
四、法規命令與行政規則
$150抽象之對外發生法律效果之規定、$159非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定(組織、作業、解釋、裁量)
五、行政計畫
六、行政指導
七、陳情
八、附則
訴願法
$1提起(自然人、地方自治團體、公法人)、$4管轄(縣市123、直轄45、中央67、院8)、$10委託行使公權力向原委託機關提起訴願、$77非行政處分不可訴願
行政訴訟法
$4撤銷訴訟、$5請求訴訟、$6確認訴訟、$8給付訴訟(行政契約)、$305給付訴訟強制執行
行政執行法
$11強制執行(依法令、行政處分、法院裁定)
行政罰法
國賠法
$2公務員不法侵害賠償責任、$3公有公共設施管理不當賠償責任
地方制度法
中央法規標準法
$4法律制定、$5明權重機、$6法律保留、$7命令制定、$11法律優越、$16特別法優於普通法