行政法

行政與行政法

概念

一、行政的定義、特徵與種類

定義：立法與司法以外即為行政(傳統)

特徵：積極性(VS不告不理)、

種類：組織(直接、間接、內部、外部)、對人民(侵益、授益)、法律拘束(羈束、裁量)、法律形式(公法、私法)

公法私法區分二元論

區分原則：公(依法行政)、私(私法自治)

拘束程度：公(行程法$3)、私(#457行政私法、行政營利、行政輔助)

適用：公(行程法$3)、私

執行：公(行政執行法$11)、私(民事執行法)

救濟：公(行政訴訟法$2)、私(民法)

賠償：公(國賠法)、私(民事賠償)

公權力行政

私經濟行政：行政營利、行政輔助、行政私法

二、淵源

成文法源：憲法、法律、行政命令(緊急命令、法規命令、行政規則、職權命令、特別規則)、自治規章(自治條例、自治規則、委辦規則、自治章程)、條約

不成文法源：習慣、判例、解釋、學說、法理

法律原理

平等原則、明確性原則(#432)、行政自我拘束原則、比例原則、不當連結禁止原則、誠實信用原則、信賴保護原則(#525)、情事變更原則、公益原則、效率原則、正當程序原則(公正作為義務、當事人陳述意見、聽證、救濟教示)、期待可能性原則

三、依法行政

法律優越：憲法$171、$172、中標法$11

法律保留：層級化法律保留#443

憲法保留：憲法$8、#392

絕對法律保留：罪刑法定、租稅法定#650、時效制度#474、公務員大過與免職要件#491、警察臨檢  要件#535

相對法律保留：首次出現#313、要件(目的、內容、範圍)#367、嚴格審查#394、#522、寬鬆審查#612

無需法律保留：政大退學案#563、警大色盲案#626

四、法律的適用與解釋

行政裁量

裁量瑕疵：裁量逾越、裁量濫用(行訴$4、$201)、裁量怠惰

裁量縮減至零：裁量收縮要件(#469)1.需有急迫危害2.公務員要能預見3.非公權力不能排除

(斟酌人民權益所受侵害之危險迫切程度、公務員對於損害之發生是否可得預見、侵害之防止是否須仰賴公權力之行使始可達成目的而非個人之努力可能避免等因素)

不確定法律概念：行政法院以審查為原則#382、#462、#553、#684、#702

判斷餘地：具有判斷餘地之態樣：高度屬人性之評定(#319)、專家組成的委員會所做成的決定、獨立行使職權的委員會所作的決定、高度專業性(#462)、預測性或評估性的決定、高度政策性的決定、地方自治事項(#553)、大學自治(#684)、#702

五、行政法律關係                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

特別權力關係：當事人地位不平等、權利義務不明確、有特別處罰、不可救濟

特別權力關係折中說：基礎關係、經營關係(身分變更#243、298、491)(財產上請求權#187、201、266、312)

反特別權力關係說：重要性理論#684(大學所為非屬退學或類此之處分，主張權利受侵害之學生得提起行政爭訟)

主觀公權利與法律上權利：1.防衛人民權力2.

事實上權利(反射利益)：間接享有之權益

保護規範理論：(#469)1.法律之整體結構2.適用對象3.所欲產生之規範效果4.社會發展因素

(法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展因素等綜合判斷)

組織法

一、法人種類：國家、公法人(地方自治團體、公法社團-農田水利會)、行政法人(兩廳院)

二、行政機關：機關(有組織法規、有預算、有印信)、內部單位

三、管轄

原則：管轄法定、管轄恆定$11

種類：事務管轄$11、土地管轄$12

移轉：緊急管轄、移轉管轄$18、介入權(地制法$76)、權限授予(委任(同行政主體相隸屬)、委託(同行政主體不相隸屬)$15)、代為行政(委辦(不同行政主體)地制法$2、行政委託(公機關與私人)$16)

訴願管轄：管轄權$4、委託$7(原委託機關)、委任$8(受託機關)、委辦$9(受託機關)、受託行使公權力$10(原委託機關)

行政程序法

一、總則

效力(法例)

$2受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。

、$3不適用本法之程序規定、$4法律原則、$5明確性、$6平等原則、$7比例原則、$8誠信原則、$9有利不利一律注意、$10裁量權、不當連結禁止原則

管轄

$15行政委任、行政委託、$17移轉管轄、$18管轄移轉、$19行政協助

當事人、迴避、程序之開始

二、行政處分

行政處分之成立

$92行政處分(關公效外各單)、$93附款(期限、條件、負擔、保留行政處分之廢止權、保留負擔之事後附加或變更)

陳述意見及聽證

$103得不給予陳述意見

行政處分之效力

$111行政處分無效之情形、$112一部無效他部仍有效、$114補正、$116轉換、$117違法行政處分之撤銷、$118撤銷行政處分溯及既往、$119信賴不值得保護情形、$120撤銷補償、$123行政處分廢止、$126廢止補償、$127不當得利返還、$131公法上請求權(機關5年人民10年)

三、行政契約

四、法規命令與行政規則

$150抽象之對外發生法律效果之規定、$159非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定(組織、作業、解釋、裁量)

五、行政計畫

六、行政指導

七、陳情

八、附則

訴願法

$1提起(自然人、地方自治團體、公法人)、$4管轄(縣市123、直轄45、中央67、院8)、$10委託行使公權力向原委託機關提起訴願、$77非行政處分不可訴願

行政訴訟法

$4撤銷訴訟、$5請求訴訟、$6確認訴訟、$8給付訴訟(行政契約)、$305給付訴訟強制執行

行政執行法

$11強制執行(依法令、行政處分、法院裁定)

行政罰法

國賠法

$2公務員不法侵害賠償責任、$3公有公共設施管理不當賠償責任

地方制度法

中央法規標準法

$4法律制定、$5明權重機、$6法律保留、$7命令制定、$11法律優越、$16特別法優於普通法

刑法分則

國家法益

一、內亂罪

二、外患罪

三、妨礙國交罪

四、瀆職罪

$121職務上收賄罪、$122違背職務收賄罪、$123期約收賄罪、$130廢弛職務、$131主管收賄、$132洩漏公務機密

五、妨害公務罪

六、妨害投票罪

$146使投票結果不正確(遷戶籍)

七、妨害秩序罪

$149聚眾不解散

八、脫逃罪

九、藏匿人犯及湮滅證據罪

十、偽證及誣告罪

社會法益

十一、公共危險罪

$173火燒有人房車、$174火燒無人房車、$175火燒物、$184搞軌案、$185-3醉態駕駛、$185-4造事逃逸

十二、偽造貨幣罪

十三、偽造有價證券罪

十四、偽造度量衡罪

十五、偽造文書印文罪

$210偽私、$211偽公

十六、妨害性自主罪

$221強姦、$222加重強姦、$224猥褻、$224-1加重猥褻、$226加重強姦、$227未成年

十六之一、妨害風化罪

十七、妨害婚姻及家庭罪

$237重婚、$239通姦

十八、褻瀆祀典及侵害墳墓屍體罪

十九、妨害農工商罪

二十、鴉片罪

二十一、賭博罪

個人法益

二十二、殺人罪

$271殺人、$276過失致死

二十三、傷害罪

$277傷害、$278重傷

二十四、墮胎罪

二十五、遺棄罪

$293無義務遺棄、$294有義務遺棄

二十六、妨害自由罪

$304強制、$306侵入住宅

二十七、妨害名譽及信用罪

$309公然侮辱、$310誹謗

二十八、妨害秘密罪

二十九、竊盜罪

$320竊盜、$321加重竊盜

三十、搶奪強盜及海盜罪

$325搶奪、$328強盜、$329準強盜、$330加重強盜、$332強盜結合

三十一、侵占罪

$335侵占、$336公務上侵占、$337侵占遺失物

三十二、詐欺背信及重利罪

$339普通詐欺

三十三、恐嚇及擄人勒贖罪

$346普通恐嚇、$348恐嚇結合

三十四、贓物罪

三十五、毀棄損壞罪

$352普通毀損

三十六、妨害電腦使用罪

刑法總則

一、效力(法例)

$1罪刑法定、$2從舊從輕、$3屬地主義(主)、$4格地犯、$5萬國保護主義(輔)(萬國公罪：劫機、犯毒、販賣人口、海盜、保護主義：內亂、外患、貨、價、文、務)、$6屬人主義公務員(輔)、$7屬人主義一般人(輔)、$8屬人主義外國人(輔)、$9外國裁判之效力、$10名詞解釋(公務員、公文書、重傷、性交、電磁紀錄)

二、犯罪論(刑事責任、未遂犯、正犯與共犯)

刑事責任

構成要件：$12無故意過失、$13故意(直接間接)、$14過失(有認識無認識)、$15不作為

客觀要素：普通(行為主體、行為客體、構成要件、因果歸責)、加重(行為情狀、行為手段)

主觀要素：普通(故意、過失)、加重(意圖犯)

類型：普通犯、身分犯、接續犯、繼續犯、集合犯、結合犯、加重結果犯、吸收犯

因果歸責：條件說(事實+反面、純粹因果、雙重因果、併合因果)、相當因果關係說(法律+正面)、客觀歸責說(創造風險、實現風險)

違法性：$21依法令行為、$22業務上行為、$23正當防衛、$24緊急避難

形式違法性：欠缺法規阻卻違法

實質違法性：欠缺超法規阻卻違法(如微罪不舉)

超法規阻卻違法：同意、承諾、推測承諾、義務衝突

責任：$16法律之不知、$17加重結果犯之例外、$18責任能力年齡、$19責任能力精神(原因自由行為、自醉行為(無故意過失))、$20責任能力身體(自幼喑啞、既喑且啞)

不作為犯：純粹不作為犯、不純粹不作為犯(保證者保證(防止好法益受侵害)、監督者保證(防止壞法益擴散))

加重結果犯：1.故意+過失2.行為人能預見3.法律有明文

未遂犯：$25障礙未遂(形式客觀說、具體客觀說、主客觀混和說、變通主觀說、純粹主觀說)、$26不能未遂(客觀未遂論(舊事實不能說、新具體危險說)、主觀未遂論(印象理論))、$27中止未遂(未了未遂(己意中止)、既了未遂(積極防果))

正犯與共犯：

正犯($28正犯與共犯)：(形式客觀論、實質客觀論、主觀故意論、主觀利益論、犯罪支配論、綜合審查論(己+構、己+無構、他+構、他+無構(共犯)))、(間接正犯、正犯後正犯、共謀共同正犯#109)

教唆犯($29教唆犯)：既遂教唆、教唆未遂(未遂教唆(陷害教唆(被告原無犯意))VS釣魚辦案(被告原有犯意)、狹義教唆)、未遂教唆(無效教唆、失敗教唆、未致教唆)、採共犯從屬說(最極端4(構違責可)、極端3(構違責)、採限制2(構違)、最少1(構))VS共犯獨立說(以前採現在不採)

幫助犯($30幫助犯)：精神上幫助(通說不採)、中性幫助行為、無效幫助(仍構成幫助犯)

共犯後共犯：教唆幫助、幫助教唆、幫助幫助(論以幫助犯)、教唆教唆(論以教唆犯)

身分犯($31身分犯)：純粹身分犯(有此身分必有此結果)、不純粹身分犯(刑之加重減輕要件)

三、競合論(數罪併罰)

$50數罪併罰、$55想像競合

罪數論：形式上(認識上)、評價上、裁判上

評價上：接續犯(1個犯意分段實行、不必然反復實施)、繼續犯(1個犯意持續實行)、集合犯(必然 反復實行)、結合犯(故意+故意)、加重結果犯(故意+過失)、吸收犯

裁判上：想像競合(一行為觸犯數罪名)、數罪併罰(數行為觸犯數罪名)

競合論：特別關係(特別法優於普通法)、備位關係(本位法優於備位法)、補充關係(基本法優於補充法)、吸收關係(高度行為吸收低度行為、重罪吸收輕罪)

四、刑罰論(刑、累犯、酌科、緩刑、假釋、時效、保安處分)

$38沒收定義、$38-1沒收規定、$57酌科